66RS0004-01-2023-010227-66

Дело № 2а-1346/2024

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15 августа 2025 года

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе: председательствующего судьи Лазаревой В.И., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим нормативно-правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением, в котором просил признать, с учетом уточнений от <//> в порядке п. 26 Пленума ВС РФ от <//> №, недействующими Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, в редакции с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, в части установления предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «<адрес> жилых помещений» в пунктах 1, 5, 10, 12, 13, 15, 17-19, 22-25, 27, 28, 30-32, 35, 36, 39, 46 ст. 42 Правил.

В обоснование требований указано, что в описательной части Правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ) понятие «общая площадь жилых помещений» отсутствует, такое понятие также отсутствует в Нормативах градостроительного проектирования от <//>, законом не предусмотрено такого предельного параметра подзоны как «общая площадь жилых помещений», который является характеристикой планировочной единицы, при том, что подзона устанавливается в отношении земельного участка или объекта капитального строительства, его частей, к предельным параметрам которого отнесены высота, количество этажей, площадь и объем. Спорный параметр не может быть использован для определения характеристики объекта, не установлен также порядок его расчета, что исключает возможность соблюдения требований градостроительного регламента при строительстве объектов в рамках подзоны.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по предмету и основаниям, указанным в иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать, представил письменный отзыв. В обоснование возражений указал на то, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным лицом, процедура принятия, разработки и утверждения не нарушена. Перечень предельных параметров, закрепленный в ГрК РФ, не является исчерпывающим, оспариваемый параметр предусмотрен нормами действующего законодательства, расчет оспариваемого параметра производится применительно к каждому земельному участку, входящему в состав конкретной подзоны. Понятие общей площади жилых помещений содержится в ч. 5 ст. 15 ЖК РФ. На настоящий момент ведется работа по внесению изменений в регламентную часть ПЗЗ по включению определения параметра «общая площадь жилых помещений».

С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело при установленной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила №).

Указанные Правила № являются нормативным правовым актом, поскольку устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от <//> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Порядок принятия Правил землепользования и застройки (Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №) был ранее проверен при рассмотрении Ленинским районным судом г. Екатеринбурга административного дела №а-7294/2022, в связи с чем повторной проверке не подлежит.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> № в Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, внесены изменениями - в пунктах 1, 5, 10, 12, 13, 15, 17-19, 22-25, 27, 28, 30-32, 35, 36, 39, 46 ст. 42 Правил - в части установления предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «<адрес> жилых помещений» (которые оспариваются в настоящем деле).

Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, на дату принятия судом решения действуют в редакции, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №.

Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № и Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» приняты по результатам заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург». В 25-дневный срок Комиссией по результатам рассмотрения предложений Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, при наличии кворума, рекомендовано внести изменения в Правила, которое направлено Главе Администрации г. Екатеринбурга. Постановлением Главы Администрации г. Екатеринбурга в 25-дневный срок принято решение о подготовке проектов, сообщения о принятии решений о подготовке проектов опубликовано в 10-дневный срок в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещены на сайте екатеринбург.рф. В установленный срок проекты проверены и направлены на рассмотрение Главе г. Екатеринбурга. Главой принято решение о проведении общественных слушаний, о чем оповещение и материалы опубликованы в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещены на сайте екатеринбург.рф. Проведены общественные слушания, по результатам которых оформлены протоколы, заключения опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещены на сайте екатеринбург.рф, проекты предоставлены Главе г. Екатеринбурга. В 10-дневный срок приняты Постановления от <//> № и Постановление от <//> №, которые в 5-дневный срок <//> и <//> соответственно опубликованы в печатном издании «Екатеринбургский вестник» и размещены на сайте екатеринбург.рф.

Таким образом, Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № и Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» приняты уполномоченным органом, согласно представленным в материалы дела документам, порядок принятия и утверждения, а также официального опубликования (предусмотренный в частности ст.ст. 5.1, 31, 33 ГрК РФ, абз. 1 Закона «от <//> № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.ст. 24,25 Правил землепользования и застройки, ст.ст. 50, 53 Устава г. Екатеринбурга) соблюдены и по этим основаниям не оспариваются.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее – Постановление), если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В описательной части Правил землепользования и застройки, в Нормативах градостроительного проектирования, утвержденных Постановление Администрации г. Екатеринбурга от <//> № «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» понятие «общая площадь жилых помещений» отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ч. 3 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Согласно ч. 1 указанной статьи предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, законом не предусмотрено установление такого предельного параметра подзоны, как «общая площадь жилых помещений», который является характеристикой планировочной единицы (квартал, район, микрорайон), при том, что подзона устанавливается в отношении земельного участка или объекта капитального строительства, его частей, к предельным параметрам которого отнесены высота, количество этажей, площадь и объем. «<адрес> жилых помещений» к характеристикам объекта или земельного участка не отнесена.

Из приведенных положений следует, что такой параметр как «общая площадь жилых помещений» для определения характеристики объекта не может быть использован, поскольку такой параметр, а также порядок его расчета не предусмотрены положениями ГрК РФ,, что исключает возможность оценки соблюдения требований градостроительного регламента при строительстве объектов в рамках подзоны.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку судом установлено, что Правила землепользования и застройки города Екатеринбурга в оспариваемой части не соответствуют действующему законодательству, нарушают права неопределенного круга лиц, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (п. 2 ч. 4 ст. 215 и ч. 1 ст. 216 КАС РФ) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда полежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации г. Екатеринбурга.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Прокурора г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействующим нормативно-правового акта в части – удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, в редакции с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, в действующей редакции на дату принятия решения суда, утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, в части установления предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «<адрес> жилых помещений» в пунктах 1, 5, 10, 12, 13, 15, 17-19, 22-25, 27, 28, 30-32, 35, 36, 39, 46 ст. 42 Правил.

Сообщение о принятии настоящего решения суда полежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации г. Екатеринбурга.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: подпись В.И. Лазарева

Копия верна

Судья:

Секретарь:

На <//> решение в силу не вступило.

Судья: